10月30日,中国和瑞士在北京签署自贸协定升级议定书。先把最容易混淆的一点放在前面:签了不等于生效。这份文本还要走完两国各自的国内审批程序,签署当天没有给出生效日期。下面说的是它到底改了什么。
各自再降近300个税目,零关税覆盖超99%贸易额
中瑞自贸协定2013年签署、2014年生效,是中国与欧洲大陆国家签的第一个自贸协定。这次升级在原有基础上,双方各对近300个税目进一步降税,最终实施零关税的产品覆盖双方超过99%的贸易额。
这个99%是按贸易额算的,不是按税目数量算的:按实际进出口金额看,几乎所有货物最终都免税,但仍有少量产品留在零关税清单之外。
两边的重点不一样。瑞士在原协定中已经取消全部工业品关税,这次主要是在农产品上大幅开放,商务部称这是瑞方对外最高自由化水平的承诺;中方的含油子仁、植物油、宠物食品等重点产品,因此能以更优惠的关税进入瑞士市场。
咖啡、机床、手表:三种走法
中方这边,针对的是原协定里“部分降税或未予降税”的产品——瑞士咖啡、机床、手表等输华商品,通过立即实施零关税,或者5年、10年过渡期后降到零的方式,逐步取消关税。
具体哪个产品走哪条路,现有材料没有逐项列明。商务部说文本将在中国自由贸易区服务网公布,逐项税率要看随后的关税减让表。能确定的是方向:消费品里的咖啡和手表、工业装备里的机床,终点都是零关税;过渡期意味着不会明年一刀切全免,而是分几年走完。
至于价格会不会跟着降,没有数据支撑,只能说关税只是成本中的一环,零售价还受渠道、品牌定价和汇率影响,不必把减税直接当成降价通知。
服务和投资开放到哪一步
瑞方的承诺集中在自然人移动和中医药:允许中方中医药人才赴瑞从事教育、培训、科研等非执业服务;允许法律咨询、会计审查、金融审计等行业人员赴瑞开展短期合同服务;允许中方高管的配偶和子女入境并长期居留;进一步开放设备维修保养、垃圾处理等部门。
中方对瑞方开放与制造相关的服务和专业设计等部门,并在金融、海运、空运领域作出承诺。双方把世贸组织服务贸易国内规制参考文件纳入协定,涉及的是政策透明度。
投资方面,双方以负面清单方式相互给予准入前国民待遇和最惠国待遇,承诺不施加本地含量、强制转让技术等业绩要求;另以正面清单作出非歧视性市场准入承诺,并就人员流动、透明度这些与准入直接相关的规则达成共识。
新加的两章:数字贸易、贸易与可持续发展
数字贸易是新设专章。双方承诺互不征收电子传输关税、加强个人信息保护、推进数字化通关,并就人工智能、电子提单开展合作。两个“首次”值得记下:中国第一次在双边自贸协定中纳入保护源代码的专项条款;也是第一次与欧洲国家达成电信基础设施非歧视规则。
海关程序方面的改动更具体:新增单一窗口、货物放行规则,设易腐货物快速放行条款,引入“智慧海关合作伙伴计划”,为后续合作留出制度接口。
可持续发展章节是在原协定环境章基础上升级的,纳入环境货物和服务贸易、负责任商业行为、可持续林业、贸易与气候变化、贸易与生物多样性、可持续渔业、可持续农业、清洁能源转型、循环经济,并原则性纳入劳工和就业合作。瑞士方面称,这是瑞士迄今同其他国家谈成的最高水准的可持续发展章节。
瑞士机械行业为什么说自己受益最明显
瑞士机械和电气工程行业协会(SWISSMEM)10月30日发表声明,欢迎签署,支持议定书在瑞士尽快获批。声明判断,生效后瑞士机械与精密仪器行业受益最为显著。
最直接的一层是关税:机床这类产品对华出口的关税将逐步取消。但声明强调的不止于此——更新后的原产地规则、贸易便利化措施、更完善的投资条件,共同构成一套更有利的制度环境。原产地规则的改动包括适当放宽部分产品非原产材料的占比上限、对部分产品增加税则归类改变的选项,等于给企业多几条享惠路径。协会特别提到,出口型中小企业受益会更明显。声明还说中国是重要的经济增长引擎和瑞士商品服务的关键市场,议定书夯实了对华市场准入通道,也有利于降低单边依赖。
外界的读法也一致。路透社称这份议定书顶住了全球保护主义抬头的趋势,与美欧设置贸易壁垒的做法形成对比;瑞士德语广播电视公司(SRF)说这是针对不断增多的贸易壁垒发出的信号,并引述瑞士前驻华大使雷加佐尼的话,称其为瑞士开辟了新机遇;瑞士广播电视台(RTS)援引瑞士联邦经济事务部消息称,议定书升级了2014年生效的自贸协定,将助力瑞士商品和投资进入中国市场。
前提还是那一个:尚未生效
议定书签署后,双方要分别履行各自国内法律审批程序。截至商务部解读发布,议定书尚未生效,也没有公布生效日期。
所以现在的准确说法是“签了”,不是“已经实施”。瑞士机械行业那句“生效后受益”恰好扣在这里——协会的表态本身以生效为前提,它同时做的事情是推动瑞士国内尽快批下来。对做中瑞生意的人来说,接下来要盯的两件事很明确:文本和关税减让表什么时候公布,以及两边审批走到哪一步。