先说个我最近注意到的现象:一提到保护生物多样性,很多人的反应是“又开大会了”,然后划走。但你想想,这次的会不太一样——它不是再来一轮承诺,而是第一次给两年前签的“昆蒙框架”做全面体检。10月19日到30日,《生物多样性公约》COP17将在亚美尼亚首都埃里温举行,主题叫“为自然采取行动”。
我翻了翻手里的材料,有个数字挺扎眼:这场会议预计吸引196个缔约方、最多3万人参会。3万人是什么概念?一座中型县城的人口,为了一件事集体飞到南高加索。这也是历史上第一次在南高加索国家办生物多样性大会。会议规模本身,就说明了这次审查的分量。
体检结果怎么样?内罗毕近三周的谈判先开出了“化验单”。据《State of Biodiversity Action》报告草稿,保护目标这块进展不错,但另一栏——“执行手段”——画了黄灯:资源调动、有害补贴转向、包容治理,这些进展缓慢。说白了,就是保护区划得还可以,但怎么给保护工作供血、怎么把钱从有害的地方挪出来,账还没算明白。
“30×30”记了一半的账
“昆蒙框架”里最出名的目标是30×30:到2030年,保护全球30%的陆地和30%的海洋。这是张很直观的考卷——比例摆在那,面积能丈量,卫星能看见。所以这一项进展相对顺利,不奇怪。数字容易对账,地图上划一块地,谁都能看见。
但生物多样性这件事,账本不止面积这一页。地划出来了,钱从哪来?人怎么管?原来的捕鱼、砍伐、垦荒这些收入路径断了以后,当地人的生计靠什么接住?这些问题的答案,不在“30%”这个数字里,在“执行手段”这一栏里。
联合国那边对这次审查有个说法,叫“全球集体执行进度审查”。翻译成大白话就是:上次开会大家承诺了,现在要对一对,谁做了什么,做到哪一步。这种对账,最难看的往往不是表面上的亏空,而是那些“执行手段”的账——因为它们的衡量标准不是面积,是钱和机制。
钱包这页为什么难翻
资源调动,说白了就是钱。保护生物多样性是要花钱的:划定保护区要管理成本,替代生计要过渡成本,监测评估要持续投入。这笔钱来自公共财政、发展援助、私人资本,每一路都有它的规矩和门槛。谈判桌上说得热闹,落地时每一分钱都要过层层审批。
有害补贴转向,这个更直接。全球每年有大量补贴给到化肥、燃料、渔业等产业,其中相当一部分在助长生境破坏。把补贴从“有害”转向“有益”,等于动了既得利益的盘子。你想想,让一个靠着旧补贴吃饭的行业改道,难度不亚于让一条地铁改线——车厢里的乘客都有自己的目的地,谁都不愿意被中途放下。
包容治理,则是说保护工作不能只靠政府划线和机构发文,得让原住民、当地社区、妇女和年轻人真正坐到决策桌边。这不是政治正确,是实操需要——管得住一片保护区的,永远是住在附近的人,而不是千里之外的文件。
埃里温之前,先有昆明
在埃里温开幕之前,还有一个动作值得留意:9月7日到9日,昆明将主办一场叫“昆明对话”的多利益方论坛。中国和加拿大的环境部长预计出席,与COP16、COP17的主席国代表一起,讨论怎么把“昆蒙框架”的实施加速。
我把这个顺序捋一下:9月初昆明先谈,10月底埃里温再审。这个安排不是巧合,是在大会开幕前,把能协调的立场先摆到桌面上,把能承诺的资源先落成数字。有点像考试前的自习课——正式开考之前,先把能补的短板补一补。
这里我要修正一下自己刚才的比喻。我说“考前自习”,其实不太准确——这不是复习,是“划重点”,因为COP17不是考试,是全世界196个缔约方一起查漏补缺,而查漏补缺的答案,恰恰要在会前就酝酿。
第一次审查,意味着什么
为什么说这是第一次全面审查很重要?因为“昆蒙框架”是2022年底定下的,到2030年要交卷,中间这八年,每两年过一次堂。第一次过堂的成色,会定下后面所有次审查的基调:如果第一次就显示“执行手段”拖后腿,那么后面每一轮都得为这一栏补课。
格鲁吉亚总理科巴希泽已经接受了埃里温领导人峰会的邀请,这算是东道地区的表态。南高加索举办这样的会议,本身也是一种象征——保护自然不是北方富国的专属议题,而是每一块土地上的现实。
说实话,看生物多样性谈判看了这些年,我最大的感触是:这行当跟菜市场讨价还价差不多。买家卖家都希望成交,但真正的谈判发生在价格上,发生在“谁多出、谁先让”上。保护自然也一样,方向谁都不反对,分歧全在钱、在机制、在让谁先动。
我注意到一个细节:报告里把“保护目标进展较佳”和“执行手段进展缓慢”并列写。这两个短语放在一起,其实是同一件事的两面——目标是可以写在纸上的,执行是要落在地上的。纸上的进展快,地上的进展慢,落差就是接下来几年要补的窟窿。
还有个时间点,值得在日历上画个圈:昆明对话在9月初,COP17在10月底,中间隔了七周。这七周不是空窗,是所有立场、承诺和数字要正式成文的时间。哪个国家准备多出钱,哪个机制准备怎么改,哪个行业要动补贴,都得在这七周里变成白纸黑字。所以你看,10月的会开得好不好,答案其实早在9月的昆明就写了一半。
普通人能看什么
很多人会问,COP17在亚美尼亚开会,跟我有什么关系?关系比你想象的近。生物多样性不是动物园的孔雀,是粮食的授粉、森林的水源、渔场的鱼群。这些链条断一节,最后都会体现在菜市场的价格和超市的货架上。保护自然从来不是“远方的事”,是“家门口的事”的放大版。
10月底的埃里温,会是今年国际环境议程上最大的一场会。3万人、196个缔约方,这么大的阵仗,说到底就为了一件事:把两年前签的字,变成真的行动。保护区的账记好了,接下来看钱包这页怎么翻。这页翻不翻得动,10月见分晓。